北京日報客戶端 | 作者 程春華

2023年2月5日開始，歐盟禁止經海運進口俄羅斯汽油、柴油、燃油等石油產品。歐盟2月將俄羅斯柴油、煤油和汽油等石油產品限價為每桶100美元，將燃料油等石油產品限價為每桶45美元。數據顯示，截至2月10日當周，俄羅斯海運原油出貨量降至6周以來最低水平。早在2022年12月初，歐盟等國對俄原油限價60美元，2023年2月15日始對俄羅斯天然氣限價每兆瓦時180歐元，并推出“能源市場修正機制”。歐盟通過操控油氣定價權與能源規則等方式，對世界能源市場與秩序產生深遠影響。

地緣角力折射極端能源生態

冷戰后俄歐能源生態幾經變化，俄歐能源關系經歷“合作為主—沖突加劇—瀕臨決裂”的波動式演化進程。1991—2014年俄歐能源關系呈“合作為主、沖突為輔”特征，2014年后轉入“沖突為主、合作為輔”階段，2022年后俄歐能源關系斷崖式下跌、瀕臨決裂，轉為“沖突滑鉤為主”。

首先，油氣限價以能源賣方市場轉向買方市場為背景。過去歐盟與俄羅斯也存在油氣價格方面的分歧，大多通過談判協商約定。特別是美國頁巖油氣革命后，世界天然氣價格大跌，由賣方市場漸變為買方市場，歐盟便與俄羅斯天然氣工業股份公司談判，獲取后者對輸歐管道氣價格的讓步。但隨著能源市場由賣方主導轉為買方主導，歐盟便借買方市場優勢，對俄進行制裁與反制，不經談判單方面對俄油氣出口價格實施禁運、限價與價格雙軌制。

其次，歐盟欲借機加快油氣貿易結構調整與向清潔能源轉型。歐盟對俄油氣限價是其降低對俄化石能源依賴、加快向清潔能源轉型的舉措。歐盟希望彌補對俄能源依賴的脆弱性，并創建更多元、更具彈性的能源市場，在能源地理上“脫俄”、能源結構與類型上“脫碳”。通過常規手段降低或擺脫對俄油氣依賴的法律與經濟成本高昂，俄氣公司的供應合同要到2030年或以后才會集體到期，提前違約將面臨巨額違約金與法律糾紛，故歐盟選擇借助制裁方式提前“脫俄”，并采取休克式激進（果決）能源轉型策略“脫碳”。歐盟的能源政策指導理念由環保與低成本優先轉變為安全優先，故進口海上液化天然氣、擺脫俄管道氣。歐盟出臺REPowerEU計劃，2020—2029年擬減少油氣需求20%，2022年將自俄天然氣進口量減少三分之二，直至2027年清零。

歐美對俄油氣限價效果有限。西方為俄羅斯油氣價格“殫精竭慮”，對俄羅斯油氣采取“禁運與限價”雙管齊下策略，所限價格具有“低保性”，讓俄羅斯不能掙錢，也不會虧本、無利可圖被迫減產、抬高國際油氣價格。歐盟保護消費者免受價格過度飆升的初衷可能落空乃至適得其反，抵消歐盟抑制通脹的努力，損害經濟發展。歐盟能源監管機構合作機構（ACER）表示，歐盟的天然氣價格上限是一種未經測試的政策工具，可能無法防止歐洲家庭和企業的天然氣價格飆升。

能源市場結構和秩序深刻調整

歐盟對俄羅斯實施自殘式制裁、自縛式禁運、長臂式限價代價巨大。

首先，導致歐盟天然氣供應緊張，延宕向綠色能源轉型步伐。2023年歐盟可能因俄羅斯天然氣供應下降遭遇能源挑戰。2022年12月國際能源署的《如何在2023年避免歐盟天然氣短缺》報告指出，2023年歐盟面臨近300億立方米天然氣的短缺。2023-24年歐盟冬季形勢可能更為嚴峻，歐洲將面臨與其他經濟體搶購油氣與成本提高等挑戰。歐盟領導人稱，歐盟將重點轉向為2023年和下一個冬天做準備，需在多個領域加大努力，包括拓展國際能源來源多元化到聯合采購天然氣，擴大和加快可再生能源，減少天然氣需求（自愿減少15%）等。

其次，導致歐盟油氣進口結構與空間轉變。過去歐盟長期追求油氣進口來源多元化，努力加大從挪威、中東（卡塔爾）、非洲與美國油氣進口，但收效欠佳，短期難以找到足額的俄羅斯油氣替代品。能源進口多元化需要時間、距離與資金等支持。2022年歐洲從俄羅斯每日進口柴油超70萬桶，約占歐洲柴油進口量的一半。伍德麥肯茲（Wood Mackenzie）預計，2023年前三個月歐洲平均柴油價格為40美元/桶，比 2021年平均價格高470%。柴油價格高漲將加劇歐洲物流成本與通脹，不利于經濟發展。

最后，造成全球能源產業脫鉤斷鏈、失衡失調，推動全球能源供需緊張與價格波動。國際能源署指出，隨著俄羅斯減少對歐洲油氣與煤炭供應，全球能源貿易主動脈之一逐漸斷裂。世界油氣市場面臨人為“堰塞湖”，能源流通分配不暢不均導致“旱澇失衡”。俄方表示，西方對俄制裁將進一步擾亂國際能源市場。國際能源貿易結構深刻調整，油氣市場份額此消彼長，能源全球化分崩隔絕，經濟發展能源成本提高。2022年，歐洲為填補俄氣缺口，比上年增購液化天然氣500億立方米，從美國進口原油同比增加70%。2023年隨著歐洲與亞洲等經濟體天然氣需求增加，世界液化氣市場將面臨更大壓力、競爭更加激烈。

俄羅斯采取反制裁措施奮力脫困

歐盟對俄實施油氣限價加劇俄方困境，俄羅斯采取反制裁措施降低西方制裁影響。

首先，歐盟對俄油氣限價將降低俄油氣產量與出口量價、減少俄財政收入、損害油氣行業與經濟發展。對俄石油制裁于2022年12月5日生效，但已導致海上出口下降22%。2022年俄羅斯天然氣工業股份公司（俄氣公司）對外出口下降46%至史上最低的1009億立方米，對歐供氣量減少2.5倍，俄氣公司的天然氣產量將下降20%至4126億立方米的歷史新低。俄副總理亞歷山大?諾瓦克表示，2023年俄羅斯石油產量將降至4.9億噸，約為每天938萬桶。若目前趨勢延續，2023年油氣出口或再降25%。國際能源署稱，2025年俄羅斯石油將減產200萬桶/日，天然氣減產2000億立方米。俄羅斯油氣部門收入占俄羅斯聯邦預算的45%。俄羅斯目前油氣收入預算為8.9萬億盧布，或有2.1萬億盧布的收入預算缺口。2023年1月，俄財政部預測油氣收入缺口將達545億盧布。2022年12月俄羅斯政府石油稅款環比下降10%，降至67.5億美元（4748億盧布），2022年俄財政部對俄羅斯石油公司因受制裁的補償款約2.15萬億盧布（300億美元）。俄羅斯能源發展中心主任基里爾?梅利尼科夫指出，聯邦預算依據的俄羅斯烏拉爾原油價格為每桶70美元，而目前烏拉爾原油平均價格低于每桶50美元，到年底將導致預算收入損失2.5萬億至3萬億盧布。2023年2月歐盟領導人稱，歐盟對俄石油限價使俄每天損失約1.6億歐元（1.76億美元）。國際能源署署長比羅爾表示，2022年1月至2023年1月期間，對俄石油限價使俄油氣出口收入下降近30%。出口收入降低減少對油氣行業的再投資，減緩經濟發展。俄財政部長稱，2022年俄GDP約下降2.7%，財政赤字達3.35萬億盧布。2023年初，世界銀行估計俄羅斯的GDP跌幅將為3.5%。

其次，歐俄能源貿易結構與地理調整將增加運輸成本、降低能源效率，使原有能源貿易關系重構。西方市場塌方、東方市場補臺，俄羅斯不得不加快能源外交戰略從“雙頭鷹”向“望東方”的轉型。由于歐美油氣市場的去俄化與“精準制裁”，制造“油氣市場堰塞湖”，對已陷入買方市場的俄方進行極限施壓，加劇俄羅斯油氣在國際市場上的供過于求與滯銷壓力，加快俄羅斯油氣出口路線由西向東轉移，折價銷售增加俄羅斯對印度、中國與土耳其等東方市場的出口量，歐盟不經意間充當俄油氣的“促銷員”。據中國海關總署統計，2022年俄羅斯對華管道氣出口金額同比飆升約2.6倍至39.8億美元，液化氣出口金額增加約2.4倍至67.5億美元，對華原油出口量增加8.3%（總量8630萬噸、每天170萬桶），原油出口金額增加44.0%至583.8億美元。

最后，歐盟對俄油氣限價打壓俄羅斯在國際油氣市場的地位與影響力。以往俄羅斯在歐盟天然氣市場上舉足輕重，但在歐盟禁運、限價等打壓下，俄羅斯的影響力大不如前。俄羅斯不得不在東方買方市場中讓利銷售、委曲求全、夾縫求生。自歐盟對俄原油禁運與限價以來，俄烏拉爾原油價格再次暴跌，對即期布倫特原油的折價在2022年年中飆升至40美元/桶，2023年1月價格為每桶49.48美元，比去年同期的85.64美元低1.7倍。國際能源署《2022年世界能源展望》認為，俄羅斯在國際貿易格局調整中失利、地位被削弱，2030年俄羅斯占國際油氣交易的份額將會減半；俄羅斯的長期前景走弱，原因包括需求不確定，以及難以獲取國際資本和技術來開發難度較大的油氣田和液化天然氣項目等。

俄羅斯不甘任人宰割，千方百計突圍脫困。去年12月27日，俄羅斯總統普京命令2023年2-7月禁止向在合同中直接或間接使用設置價格上限機制的外國法人和個人供應俄石油和石油產品。俄羅斯副總理亞歷山大?諾瓦克宣布，俄將在2023年3月減產原油50萬桶/日（約為2022年12月日產量的5%），以回應西方對俄油氣禁運和限價等制裁。俄羅斯國家能源安全基金負責人康斯坦丁?西蒙諾夫稱，俄羅斯減產標明，政治上俄方不會被動受欺，而會主動應對西方制裁，經濟上提升俄石油出口價格。為規避制裁，俄羅斯與相關國家或將俄羅斯原油與其他石油混合出口，或采取混合原油、轉口貿易與煉化加工再出口等方式，以獲得西方的船舶保險、融資服務，俄羅斯與西方在能源制裁與反制裁方面的斗爭日趨復雜。

（作者為中央民族大學副教授）